《生态建设与改革发展:2010林业重大问题调查研究报告》

  国家林业局政府网1月18日讯  


   主 编:贾治邦

   出版社:中国林业出版社出版(2011年11月)

   定 价:¥98.00 (16开本)

   I S B N:978-7-5038-6249-6



《生态建设与改革发展:2010林业重大问题调查研究报告》

     由国家林业局局长贾治邦主编的《生态建设与改革发展:2010林业重大问题调查研究报告》(以下简称《报告》)现已正式出版发行。
  国家林业局自2006年以来,将林业重大问题调查研究作为一项重要工作来推动。《报告》作为重大问题调研工作的年度成果精编,收录了来自北京大学、清华大学、人民大学等知名专家学者对林业热点问题的独家研究成果以及林业行政主管部门对林业重点、难点问题的专题调研报告,包含了大量未公开的第一手权威数字资料。经过连续五年的发行,该书已成为国家决策的重要参考,对推动林业重大问题的解决发挥其不可替代的作用;对于社会各界掌握林业改革与发展的趋势、把握林业发展动向和政策走向,也具有非常好的参考价值。
  2010年的《报告》紧紧围绕林业主题,着力分析现代林业与生态文明建设,集体林权制度改革,林业产业发展,林业应对气候变化与森林可持续经营,林业经济理论与林业支持保障这五大林业重点问题。由于建立了多部门联动、开放式研究的工作机制,《报告》内容更具权威性,政策建议更具指向性。
  《生态建设与改革发展:2010林业重大问题调查研究报告》由中国林业出版社出版,16开本(198页,269千字),校对精良,铜版纸张印刷,定价98元,仅在中国出售。(不包括港、澳、台) 
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    国家林业局贾治邦局长亲自为本书作序

 
    2010年是我国林业改革发展和“三大体系”建设全面推进的重要一年,也是“十一五”向“十二五”的跨越之年。在特大干旱、泥石流、地震等自然灾害面前,在党中央、国务院的正确领导下,各级林业部门和广大林业工作者锐意进取,改革创新,狠抓落实,各项林业工作取得新成就。集体林改工作稳步推进,召开了全国集体林权制度改革百县经验交流会,宣传了全国集体林改的典型模式与经验,为全面推进集体林改工作奠定了坚实基础;全国林地保护利用管理工作取得重大进展,国务院审议并通过了《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》,为林地依法保护和科学管理提供了重要依据和手段,对于保障国土生态安全具有重要意义;强林惠林政策体系进一步完善,扩大了森林抚育补贴试点范围,提高了中央财政森林生态效益补偿和政策性森林保险保费补贴标准,增加了农机购置补贴范围中的林业机械的种类;绿化造林全面推进,全年共完成造林面积8865万亩,义务植树23.6亿株,达5亿人次;林业产业实现新的跨越,产业总产值首次突破2万亿元大关,达到2.28万亿元,比2009年增长30.21%。这是继2006年首次突破1万亿元大关的基础上,实现了五年之内的两次历史性突破。
    2010年,林业重大问题调查研究工作紧密围绕关系林业改革发展的全局性、战略性问题,在现代林业与生态文明建设、集体林权制度改革、林业产业发展、林业应对气候变化与森林可持续经营、林业经济理论等重点领域开展调查研究。多部门和知名专家学者参与调研,深入基层、深入实际、深入研究,在实践中发现典型、提炼问题,形成了一批具有较高价值的研究成果,取得了显著的政策效果和社会影响。清华大学国情研究中心的研究成果《从森林赤字走向森林盈余:林业发展转型与绿色新政》得到了回良玉副总理的批示;中国人民大学关于集体林权制度改革的调研成果在《人民日报》刊发,影响广泛;此外,林业产业应对国际贸易壁垒、林业产业发展与就业和油茶产业发展等专题调研对于产业政策完善发挥了重要作用,社会主义林业市场经济制度理论研究和林业金融支持体系研究为完善林业有关制度体系进行了理论探索。这些调研成果对推动林业改革发展都产生了积极影响。
    “十一五”时期,林业发展赶上了千载难逢的大好机遇。党中央国务院、各级党委政府、社会各界对林业给予了前所未有地重视和关注。2008年中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,2009年召开了首次中央林业工作会议,正式确立了林业的“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”。“十二五”时期是我国推动科学发展、加快转变发展方式的关键时期,林业发展同样面临重要机遇与挑战。我们必须集中力量,继续深化林业改革,推动林业发展,为确保实现2020年奋斗目标打下坚实基础。林业重大问题调查研究工作要继续围绕关系林业改革发展的全局性、前瞻性的重大问题开展研究,突出重点,为完善政策理论、指导林业实践发挥更大的作用。

内容提要
第一部分——现代林业与生态文明建设

从森林赤字到森林盈余:林业发展转型与绿色新政
 
    摘 要:从经济学分析入手,以实证研究为基础,运用历史比较分析和结构分析的方法,回顾林业发展变迁,展望林业发展道路。根据历史记忆变迁、林业发展战略变迁、林业公共投资及总产值比较、森林资源变动、国际视野比较5个维度,结合森林三大效益的变化,林业发展大致可以划分为3个时期、6个阶段。中国林业发展的关键时期,是从1998年开始的林业新政。当前中国经济社会转型进入了关键时期,林业发展更是迎来了黄金机遇期,在新的时期,面临新的国际、国内背景,应该把绿色发展和绿色创新作为林业发展的主要原则,推行四大施政重点,即绿色就业、绿色碳汇交易、绿色生物质能源、绿色生态保护。林业发展的成功转型,需要国家层面的推动,更需要林业部门的创新和开放的姿态,引入长效机制,强化四大制度保障,即绿色投资、绿色创新、绿色改革、绿色合作。 

  第二部分——集体林权制度改革

集体林权制度改革对林区农村基本经营制度稳定的影响研究
 
    摘 要:本文从制度变迁的视角分析集体林权制度改革对林区农村基本经营制度稳定的影响。集体林权制度改革以促进林地流转、大力发展林业合作经济组织和创新林区农村公共产品供给机制为着力点去促进林区农村基本经营制度稳定。林地流转和林业合作经济组织主要通过改进林业经营效率对林区农村基本经营制度稳定产生影响,而创新林区农村公共产品供给机制则通过增强社会保障功能发挥作用。

我国政策性森林保险试点情况调研报告

摘 要:本文是在采用抽样调查和典型调查2种方式,运用座谈会、调查问卷、参与式访谈等调查方法对我国首批政策性森林保险试点省份福建、江西和湖南进行调研的基础上形成的。文章阐述了福建、江西和湖南三省开展政策性森林保险的现状、特点及问题,对三省政策性森林保险开展中的森林保险经营模式、费率厘定、政府财政补贴、巨灾风险分散和政府统筹模式等五方面问题作了理论结合实践地分析,并提出了完善我国政策性森林保险体系的对策与建议。

自然保护区集体林问题调研报告
----以浙江、湖南、广西三省区为例

 
    摘 要:集体林区在生物多样性保护方面发挥了重要作用。但是,由于集体林在划入自然保护区后,集体经济组织和农民的生产生活受到了较大影响,也增加了自然保护区的管理难度。随着集体林权制度改革的全面推进,迫切需要建立和完善相关的管理措施。如何按照中央10号文件提出的既维护自然保护区的稳定,又要维护集体经济组织和农民的合法权益,成为一项重要课题。浙江、湖南、广西三省区为此做了初步探索,采取租赁、赎买、生态移民等措施,不同程度缓解了区内居民生存和发展面临的难题,缓解了保护区与周边居民之间的矛盾,维护了社会稳定。调研组在深入自然保护区调研的基础上,比较各种做法利弊,就解决此问题提出了政策建议。

林权保护管理体系建设初探
 
    摘 要:当前,我国集体林权制度改革正处在全面深化、整体推进的关键阶段,各地在明晰产权、核发林权证等强化林权管理措施过程中发现,林改在起着正面推动作用的同时,林改也给原有的林业管理模式带来较大的冲击,尤其是广大农民群众对产权保护日益增长的需求与现行粗放、滞后的林权管理模式的冲突,已成为当前林业面临的主要问题之一,成为制约林业发展最薄弱环节之一。建立健全林权保护管理体系不仅是维护农民合法权益的必然要求,也是深化改革、巩固成果的客观需要,更是当前做好农村和林业工作的关键所在。本文从林权法律法规、机构队伍建设、服务平台建设以及中央财政支撑等四个方面提出了政策建议。

第三部分——林业产业发展

林业产业应对国际贸易壁垒对策研究
 
    摘要:中国在国际林产品贸易格局中具有举足轻重的地位! 但在金融危机爆发后国际林产品市场大幅萎缩的背景下! 贸易壁垒已经成为中国企业拓展国际市场的主要障碍。因此,研究中国林产品贸易壁垒问题的目的在于指导林产品企业积极应对贸易环境恶化的挑战! 并为政府相关部门制定科学的应对措施提供依据。
    研究通过对中国林产品贸易以及中国林业产业遭受贸易壁垒的现状分析,得出当前林产品贸易壁垒的格局三个主要特点,传统贸易壁垒目前大量存在,技术性贸易壁垒正在逐步增强,绿色贸易壁垒已成为主流。贸易壁垒对林产品贸易的影响具有双重属性。研究以中日人造板贸易为例,实证分析了贸易壁垒对林产品贸易影响的程度。最后,从政府、行业协会、企业三个层面,提出了中国林产品贸易应对贸易壁垒的战略措施,以构建林产品贸易壁垒应对机制。

 
 油茶培育产业发展模式与机制研究

    摘 要:本文以湖南省浏阳市为案例为中心,运用参与式农村调查和典型调查的方法,在概述现有不同经营规模的油茶生产经营模式的经营状况和经营绩效的基础上,分析了各种经营模式存在的理由及其存在的主要问题,提出完善现有各种经营模式的微观基本条件。根据油茶的生物学特性和生产经营特点,探讨了生产成本与交易成本相对低下,组织效率较高的“公司+合作社+农户”油茶生产经营模式的构建,阐明了模式形成的机理机制,最终提出了经营模式运行的政策保障机制。 

中国林业发展对就业的贡献研究

    摘 要:林业就业是伴随林业发展而出现的经济现象。在保民生、促就业方面,林业责无旁贷。提高林业就业水平已成为判断未来现代林业建设成就的重要依据。根据就业理论,就业水平的高低不仅取决于就业数量,而且还要取决于就业质量与就业素质。从林业就业现状来看,林业第一产业依然是吸纳就业人员的主体。但是,从另一个侧面,也说明我国林业二、三产业吸纳就业的潜力巨大。从林业就业质量来看,我国林业就业整体质量尚可,在收入水平、劳动时间长短、劳动保护、劳动合同、社会地位和教育培训等方面整体质量较高,但是在社会保障、职业生涯规划等方面尚存在诸多不足之处,仍有较大的提高幅度。从林业就业素质方面,不仅存在显性的素质缺口,也存在着隐性的素质缺口。本文从集体林权制度改革的角度出发,简要分析了集体林改对促进林业就业方面的影响,并站在政府的立场,从林业就业总量、就业质量和就业素质三个方面提出了我国林业就业的政策设计思路。

    第四部分——林业应对气候变化与森林可持续经营
                                                          
岩溶地区石漠化治理现状及对策研究

    摘 要:据2005年石漠化监测数据显示,我国石漠化涉及8省(自治区、直辖市),460个县级行政单位,石漠化土地面积达12.96万平方公里,占该区域面积的12.33%。石漠化地区不仅少数民族聚居地区、革命老区、边疆地区,而且也是贫困地区。这些地区农民人均纯收入只有全国平均水平的78%,贫困发生率为6%,比全国高2.2个百分点。石漠化不仅是岩溶地区的首要生态问题,也是制约岩溶地区社会经济可持续发展的主要因素。为遏制石漠化扩展趋势,2008年国务院批准实施《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲(2006-2015年)》,这标志着石漠化综合治理工程正式启动。2008年至2010年,国家在100个县启动石漠化综合治理工程试点,已累计安排专项资金22亿元。为进一步摸清岩溶地区石漠化治理现状,本课题历时5个月对岩溶地区石漠化情况进行了调研,针对石漠化治理工程区认识不到位、投资不足、种植科技含量低、群众参与性不高和监测体系滞后等问题,提出了相应的政策建议。

第五部分——林业经济理论与林业支持保障

社会主义林业市场经济制度理论研究
 
    摘要:经过30多年的反复摸索和实践,林业市场经济体制已经初步建立。总结和回顾我国林业改革的历程,可以提炼出成功实行林业改革需要具备的基本条件: 林业市场化改革必须坚持渐进性,必须尊重来自基层的首创精神,必须坚持转变思想观念;而且需要认识到产权制度改革是林业市场化改革的核心,但并不是全部。这些来自林业自身发展实践的宝贵经验,为下一步的改革提供了重要的启示。不过,与国民经济发展以及林业自身发展的要求相比,我国林业的市场化进程仍然相对落后。不但落后于同期全国平均水平,而且落后于同期农业市场化水平。 就目前来看,依然存在诸多制约中国林业市场化进程的体制和机制因素,这些因素广泛地分布于森林采伐限额制度、分类经营制度、林业税费制度、森林生态效益补偿制度以及国有林区管理体制之中。基于以上,巩固和完善社会主义林业市场经济制度,需要着力实现以下任务或目标:①坚持和完善林业分类经营制度;②深化集体林业产权制度改革;③放松管制创造;公平的竞争环境;④继续推进林业税费改革;⑤促进政府职能转变;⑥创新国有林区改革模式和改革思路。

 
中国林业金融支持体系建设情况调研报告
----基于林农信贷需求与金融供给视角
 
    摘 要:通过研究发现:在金融需求方面,林农信贷需求十分强烈,林农信贷需求特征明显,借款以生产性用途为主,资金需求规模大、期限长,且主要来自正规金融,目前林农普遍面临信贷约束,现有信贷需求未能有效满足。在金融供给方面,林业信贷服务体系存在一定缺陷,各金融机构之间缺乏分工与协调,林业信贷供给不足。总体来看,林业信贷供求矛盾突出(供求总量失衡和结构错位),其根本原因是有效金融供给不足,一方面是由于林业信贷服务体系功能缺位、林业信贷交易成本较高、信用担保体系及相关配套政策不健全,所导致的信贷供给总量不足,另一方面是信贷服务对象错位和产品结构单一,导致信贷供求结构(规模和期限等)不符。因此,为增加有效金融供给,需要围绕林农信贷需求特征,构筑一个功能完备的金融服务体系并形成相关配套政策,避免金融机构成本与收益不对称,有效控制信贷风险,增强金融机构信贷供给意愿和金融创新力度,从根本上解决林业信贷供求矛盾,最终实现林业可持续发展的目标。
    随着集体林权制度改革的全面推进,尽快研究建立科学有效的林业金融服务体系,通过“优化信贷政策,创新金融产品,拓宽融资渠道,扩大服务对象”破解林业融资难题,填平林业资本“洼地”,对深化集体林权制度改革,保障林业可持续发展具有重要的现实意义。在此背景下,国家林业局设立了《中国林业金融支持体系建设情况调研》这一重大课题。课题组通过对福建、浙江、江西、广西四省区近800户林农的问卷调查和相关金融机构工作人员的实地访谈,全面了解了林农信贷需求特征和信贷约束程度及成因,整体把握了金融机构林业信贷供给状况,深入分析了导致林业信贷需求与供给矛盾的根本原因,并提出了我国林业金融支持体系建设的总体思路和相关政策建议。

 
退耕还林地征占用管理情况调研报告
 
    摘 要:退耕还林工程是新中国以来造林数量最多、投资规模最大、涉及范围最广、效果最为显著的重大生态工程,工程建设10多年来取得了巨大的生态、经济和社会效益,为保障国家生态安全、全面推进我国经济社会可持续发展起到了非常重要的作用。但近年来,由于国家扩大内需,基础设施建设和城市化建设步伐明显加快,工矿企业建设规模和数量突飞猛进,退耕还林地被征占用情况突显出来。据统计,退耕还林地被征占用面积达 36.33万亩,占这些区域退耕还林退耕地总面积的0.27%,其中征占用未异地造林面积为5.19万亩,占征占用面积的14.29%。虽然各级工程管理部门采取很多有用的办法,摸索出很多值得借鉴的经验,保证了退耕还林工程建设的规模和质量,但在退耕还林地补偿征收、异地造林任务落实、保障退耕农户利益、部门间协调配合等方面仍然存在问题。本文对制定退耕还林地征占用的补偿政策、管理办法、加强征占用退耕还林地的管理等方面提出了相关建议。
 
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